中國(guó)首部核安全法從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任 確保絕對(duì)核安全

2017/10/31 15:11:30

9月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議以145票贊成、2票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)核安全法》。該法將于2018年1月1日起施行。
　　發(fā)展核事業(yè)，必須保障核安全；保障核安全，必須完善核安全立法。核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家利益和企業(yè)利益，也與公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關(guān)。核安全法作為國(guó)家安全法律制度體系的一個(gè)重要組成部分，對(duì)保證核安全、應(yīng)對(duì)核事故、保障公眾和從業(yè)人員的健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及推動(dòng)我國(guó)的核事業(yè)健康發(fā)展，都至關(guān)重要。作為我國(guó)首部核安全法，此次新制定的核安全法貫徹落實(shí)了總體國(guó)家安全觀，建立從高從嚴(yán)核安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)核能的持久安全和健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。
　　近年來(lái)，我國(guó)核電等核工業(yè)發(fā)展迅猛，目前投入營(yíng)運(yùn)的核電機(jī)組已有36臺(tái)，位列全球第四；在建核電機(jī)組20臺(tái)，世界排名第一。按照“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國(guó)核電運(yùn)行和在建裝機(jī)容量將達(dá)到8800萬(wàn)千瓦。發(fā)展越快，風(fēng)險(xiǎn)累積也就越多。大發(fā)展帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)需要嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)監(jiān)管需要硬利器，法律就是監(jiān)管者手中的硬利器。因此，發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。
　　核安全法共八章、94條，分為總則、核設(shè)施安全、核材料和放射性廢物安全、核事故應(yīng)急、信息公開(kāi)和公眾參與、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。按照確保安全的方針，核安全法確立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的處罰。這四個(gè)“嚴(yán)”也成為這部法律的最大亮點(diǎn)。
　　堅(jiān)持從高從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)
　　標(biāo)準(zhǔn)是安全的基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)才能?chē)?yán)要求。核安全法明確要從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　一直以來(lái)，我國(guó)的核安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)滯后，在具體實(shí)踐中，往往是引進(jìn)哪國(guó)技術(shù)，就適用該國(guó)與之配套的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，目前，根據(jù)放射性污染防治法和相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，與核安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)、核安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)等。與我國(guó)快速發(fā)展的核工業(yè)相適應(yīng)，就需要進(jìn)一步整合、制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位提供營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)繩，為核安全監(jiān)管部門(mén)提供監(jiān)管依據(jù)。為此，核安全法明確，國(guó)家堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系，核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步適時(shí)修改。
　　值得一提的是，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的意見(jiàn)對(duì)“從高從嚴(yán)”提出了不同看法，認(rèn)為在制定核安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合平衡安全性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系，不宜一味強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”而犧牲效益。法律最終保留了“從高從嚴(yán)”的表述，表達(dá)一種核安全無(wú)止境的價(jià)值取向，核安全標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有最高，只有更高。
　　全鏈條全過(guò)程管控
　　核安全包括核設(shè)施安全、核材料安全和放射性廢物安全等內(nèi)容。此次立法所有的制度設(shè)計(jì)都是圍繞著“嚴(yán)”字進(jìn)行。
　　核安全法對(duì)核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，全面覆蓋，不留空白，不留死角，不遺余力，確保萬(wàn)無(wú)一失。在深化行政審批制度改革的大背景下，對(duì)一件事情規(guī)定這么多許可，無(wú)疑是極其罕見(jiàn)的。
　　針對(duì)地方政府、企業(yè)對(duì)核電建設(shè)積極性高漲的現(xiàn)實(shí)，為避免全面開(kāi)花、一哄而上，核安全法明確國(guó)家對(duì)核設(shè)施的選址、建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局。對(duì)核設(shè)施選址，建造、運(yùn)行、退役實(shí)行分階段許可，一步一個(gè)許可，一步一個(gè)門(mén)檻，層層把關(guān)、“步步為營(yíng)”。此外，核安全法還規(guī)定了核材料持有許可制度，要求建立衡算和實(shí)物保護(hù)制度，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用。
　　放射性廢物處置已成為制約我國(guó)核能發(fā)展的瓶頸。正如中國(guó)工程院院士潘自強(qiáng)指出的，“放射性廢物從產(chǎn)生、處理、貯存，到處置及處置后的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)，涉及環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、管理層級(jí)繁雜”“我國(guó)核電運(yùn)行產(chǎn)生的大量廢物仍處于暫存狀態(tài)，放射性廢物管理工作嚴(yán)重滯后于核能和核事業(yè)發(fā)展”。
　　鑒于此，此次立法強(qiáng)化了放射性廢物安全管理。針對(duì)地方“只愿建別墅、不愿建廁所”，只愿建核電站、不愿建放射性廢物處置場(chǎng)所的現(xiàn)實(shí)，核安全法明確，放射性廢物處置場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)。同時(shí)，對(duì)放射性廢物處理、貯存、處置作出規(guī)定，明確原則，提出要求，落實(shí)費(fèi)用，夯實(shí)責(zé)任。
　　此外，核安全法還對(duì)核材料和放射性廢物運(yùn)輸?shù)姆绞健⒊羞\(yùn)人的資質(zhì)、運(yùn)輸中的安保措施等作出規(guī)定，對(duì)核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、核事故調(diào)查等也作出規(guī)定。